Официальным поводом к разработке и принятию закона послужил проект президентского указа, согласно которому функции сбора страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и в фонды обязательного медицинского страхования Башкортостана, Хабаровского края и Орловской области передавались министерству налогов и сборов. Под действие эксперимента подпадало около 0,5% всех поступлений государственных внебюджетных фондов.
Экономическая целесообразность новшеств у специалистов вызвала большие сомнения. Тест указа был подготовлен в МНС, и многие высказывались в том духе, что главным мотивом Георгия Бооса было отнюдь не стремление оптимизировать финансовые потоки, а желание создать на базе налоговой службы суперведомство. Принятие указа привело бы к беспрецедентному усилению территориальных подразделений МНС, и губернаторов перспектива распространения эксперимента на всю территорию РФ не устраивала никак.