Сохранить лицо, но потерять квартиру
Самое обидное для думцев то, что кандидатура Сергея Степашина, уже предложенная для утверждения, особого отвращения у них не вызывает: это все же не Чубайс, за него можно бы и проголосовать. Он силовик, что приятно, в казнокрадстве не замечен, что по нашим временам редкость, и в конце концов, однажды нынешний состав нижней палаты уже выражал ему доверие, отказавшись принять его отставку, -- правда, с другого поста. Но в своей борьбе с Ельциным коммунисты зашли слишком далеко -- сегодня поддержать любого его ставленника для них будет означать полную потерю лица.
Бытовые тяготы, связанные с потерей статуса народного избранника, печалят депутатов едва ли не в первую очередь. Зная коварный нрав своего кремлевского оппонента, они в течение нескольких лет тщательно подстилали соломку, чтобы не больно было падать, но до конца этого дела все же не довели: новый закон о статусе депутата Государственной думы и члена Совета федерации, суливший им безбедное существование и после потери мандата, так и не был принят. Президент отказался его подписать из-за чрезмерности заложенных в него льгот, которые легли бы на казну тяжелым бременем.
По иронии судьбы состав согласительной комиссии по доводке спорного законопроекта до ума предполагалось утвердить ???на Думе именно 12 мая. Но, видно, не судьба. В случае досрочного роспуска депутаты получат только одно право -- на бесплатный проезд и провоз домашнего скарба к прежнему месту жительства. Можно уверенно сказать, что те, кто еще не успел приватизировать служебное жилье, сохранить за собой московскую квартиру при нынешних отношениях с Кремлем вряд ли сумеют.
Однако помимо пенсий, квартир, выходных пособий и медицинского обслуживания в вожделенном законопроекте была заложена еще одна норма, которой пуще всего добивалась левая оппозиция: в случае досрочного роспуска думцы предполагали сохранить за собой до прихода нового состава нижней палаты весь имеющийся в их распоряжении оргресурс: кабинеты в Охотном ряду, бесплатный транспорт, связь, компьютерное обеспечение, штат помощников и прочее, что так необходимо для ведения избирательной кампании. Известно ведь, что коммунисты заседания руководящих органов, своих и НПСР, проводят в стенах Думы, а аппарат КПРФ существует за счет казенных средств, выделяемых на депутатских помощников.
Но и это еще не все. Перегрузив новую редакцию закона о статусе собственными льготами и тем самым предельно затруднив его принятие, думцы подложили изрядную свинью и коллегам из верхней палаты, ожидавшим от закона повышения собственных пенсий. Теперь все это откладывается на неопределенный срок, что не может радовать членов Совета федерации.
Президент лучше Думы
Вообще неуемная политическая активность левой Думы вызывает у сенаторов явное раздражение, которое они даже не считают нужным скрывать. Если даже симпатизирующий коммунистам и давний антагонист Ельцина кемеровский губернатор Аман Тулеев считает, что депутаты 'доигрались с импичментом', то что же говорить об остальных? Так что Геннадий Зюганов напрасно апеллирует к сенаторам, призывая их поддержать антиельцинский марш: многим из региональных лидеров Примаков был весьма симпатичен, но вину за его отставку они могут возложить скорее на думцев с их пустыми играми в импичмент, чем на президента. О нежелании солидаризироваться с Думой свидетельствует вялая реакция сенаторов на призыв нижней палаты собраться на внеочередное заседание для обсуждения создавшейся ситуации. Сенаторы предпочли повременить до очередного заседания СФ, намеченного на среду. А к среде ситуация уже значительно прояснится: итог голосования по импичменту уже есть, подоспеет и результат голосования по Степашину. Тогда и видно будет.
По этой же причине и роспуск нижней палаты сенаторы вряд ли воспримут как трагедию -- уже очевидно, что ее нынешний состав их не удовлетворяет и они намерены через активное участие в будущих выборах максимально повлиять на формирование седьмой Думы.
И в нынешних условиях у них может возникнуть одно искушение. В день отставки правительства Виктор Черномырдин сделал любопытное заявление: он призвал Думу самораспуститься и предложил провести следующие парламентские выборы исключительно по мажоритарной системе. Не в правилах лидера НДР высказываться столь экстравагантно без серьезных причин. Он просто озвучил заветное желание региональных лидеров -- ликвидировать выборы по партспискам, чтобы иметь возможность плотнее контролировать депутатский корпус. Выведение партий и движений (и прежде всего КПРФ) на обочину политического процесса устроило бы и президента: идею отмены пропорциональной системы еще несколько лет назад пропагандировал тогдашний советник Ельцина Георгий Сатаров. Сегодня ситуация такова, что Кремль и регионы по обоюдному согласию вполне могут впасть в грех перекройки избирательного законодательства из конъюнктурных соображений. С виду это очень соблазнительно -- компартию можно даже не запрещать, по мажоритарной системе она наверняка не наберет того количества мест, что имеет сейчас. Но подобный образ действий заведомо антиконституционен. В отсутствие Думы ни Совет федерации, ни президент не правомочны менять уже существующее законодательство -- и оспорить легитимность избранной таким манером нижней палаты будет проще простого. Тем более что Конституционный суд на эту тему уже высказывался.
Потерять лицо, но сохранить квартируЕсли в случае с изменением выборного законодательства Основной закон трактует ситуацию однозначно, то создавшаяся после 12 мая во взаимоотношениях Думы и президента коллизия в рамках действующей Конституции неразрешима. Обнаружился правовой тупик. Неясно, какая из конституционных норм превалирует: та ли, что позволяет президенту распустить Думу в случае троекратного отклонения кандидатуры премьер-министра, или та, что не позволяет ему трогать депутатов, проголосовавших за начало процедуры отрешения его от власти.
Однако тупик это кажущийся. Некоторые юристы считают, что раз Ельцин успел перехватить инициативу и внес кандидатуру Степашина в Думу до того, как она проголосовала за импичмент, то действовать должна норма, дающая ему право распустить нижнюю палату. Но все эти ухищрения на самом деле не нужны. Дело о преступлениях президента будет передано в Верховный суд, а там в отличие от нижней палаты статьи обвинения будут рассматриваться не в политической, а чисто в юридической плоскости. Даже самый сильный из думских козырей, обвинение в развязывании войны в Чечне, вряд ли может быть принят Верховным судом всерьез -- тем более что Конституционный суд уже однажды подтвердил законность злополучного президентского указа о наведении конституционного порядка в мятежной республике.
К этому следует прибавить немаловажный для современной российской действительности личный момент: только что Вячеслав Лебедев из рук президента получил пост главы Верховного суда пожизненно. Впрочем, и прежде сомневаться в его лояльности президенту не приходилось. Так что перспектива у этого дела, как говорят адвокаты, тухлая.
Если депутаты примут это во внимание, они, может быть, поломавшись пару раз, на третий все-таки утвердят какого-нибудь из предложенных Ельциным кандидатов. Причем тут, кажется, даже ломаться опасно. Предыдущий опыт показывает, что Ельцин при думской неуступчивости запросто может растянуть процесс утверждения нового премьера на максимально возможные пять недель -- депутаты должны вынести решение через неделю после внесения кандидатуры, президент, если она отвергнута, имеет неделю на то, чтобы предложить новую. За пять недель даже такая неторопливая организация, как Верховный суд, вполне способна вынести известно какое решение. И думцы окажутся перед следующей приятной альтернативой: то ли голосовать за внесенную (в третий раз) из чистого издевательства кандидатуру, скажем, ненавистного Анатолия Чубайса (а слухи о таком варианте развития событий ходят) -- то ли из окна покидающего Москву самолета увидеть того же Чубайса в роли исполняющего обязанности главы правительства. А ведь всем известно умение этого деятеля проводить выборы...
Так что несчастным депутатам, видно, лучше сразу голосовать за Степашина. Правда, придется вновь, как и прошлой весной, объяснять изумленному электорату, что это не забота о собственном бытовом и предвыборном благополучии, но поступок большого гражданского мужества, поскольку законодатели просто не могут оставить страну один на один с невменяемым или еще каким-нибудь президентом.
Ну и многие шахтеры, видимо, снова приедут летом отдыхать в Москву на Горбатый мостик.
-----------------------------
У 'Яблока' есть шанс поработать -- Примаков вряд ли сумеет раскрутиться к парламентским выборам в качестве самостоятельного политического лидера, -- считает депутат Госдумы Александр Шохин. -- Вопрос в том, захотят ли его вовлекать в качестве одного из лидеров партийного списка те или иные левые или региональные политические организации. Примаков может подтянуть определенную часть электората к этим блокам, и в этом случае ему будет отведена роль политика, играющего не на себя, а выполняющего задачу по привлечению электората в завербовавшую его предвыборную структуру.
В обмен он может претендовать на пост спикера Госдумы -- в случае победы на выборах поддержанной им партии. Но его дальнейшей политической раскрутки с прицелом на президентские выборы не будет, в том числе и в силу возрастных ограничений.
-- Насколько велика вероятность того, что Григорий Явлинский разменяет голосование по импичменту на карт-бланш при формировании экономического блока правительства?
-- Поскольку Борис Ельцин, мотивируя отставку правительства, фактически воспроизвел экономическую часть соответствующей резолюции Центрального совета 'Яблока', то основания для такого размена есть. 'Яблоку' даже не придется поступаться принципами и нарушать собственные решения относительно голосования по импичменту. По внутренним документам 'Яблока' солидарное голосование по какому-то вопросу предполагает, что депутат может просто не голосовать, если не согласен с общим решением фракции. Вполне возможно, что 'Яблоко', поддержав импичмент по обвинению в развязывании войны в Чечне, сделает так, что часть его депутатов просто не проголосует 'за', тем самым не допустив получения необходимых трехсот голосов.
Я считаю, что схема, при которой Явлинский получит карт-бланш на формирование экономического блока, интересна по экономическим и политическим мотивам. По экономическим -- потому что вот уже шесть лет 'Яблоко' предлагает свою экономическую программу выхода из кризиса, и можно было бы ее попробовать реализовать. По политическим -- потому что 'Яблоко' из роли постоянного демократического оппозиционера правительству перейдет в роль практикующего реформатора, что создаст новый политический расклад и может позволить создать на выборах единую реформаторскую предвыборную коалицию, на которую 'Яблоко' сейчас не идет.
В лучшем случае -- холодная война -- Выбирая кандидатуру для представления на пост премьера, президент долго колебался между Николаем Аксененко, Сергеем Степашиным и Виктором Черномырдиным, и решающее значение при выборе кандидатуры Степашина сыграла ее однозначная поддержка со стороны Евгения Примакова, -- заявил в интервью корреспонденту 'Эксперта' лидер депутатской группы 'Российские регионы' Олег Морозов. -- Шансы Степашина на утверждение Госдумой во многом будут зависеть от исхода голосования по импичменту. Если хотя бы по одному пункту импичмента будут набраны триста голосов, то вероятность утверждения Степашина председателем правительства, хотя и остается невысокой, все-таки несколько повышается. Если же импичмент в Думе не будет проголосован ни по одному из выдвинутых пунктов, то его шансы стать премьером нулевые. Левые за полгода до выборов не будут жертвовать своим оппозиционным имиджем.
-- В какой степени обсуждение Думой импичмента спровоцировало отставку Примакова?
-- Эти события связаны напрямую. Я думаю, что политконсультанты Кремля подсказали сценарий, по которому президент, отправляя в отставку близкое Думе правительство, действует на опережение, ломая ранее разработанный оппозицией сценарий. В новых условиях она должна будет действовать по-новому. Если не найдет адекватный ответ на вызов Кремля, то ее оппозиционный имидж в глазах избирателей будет подорван. Если ответит ударом на удар, то ей будет сложно сохранить нынешнюю думскую предвыборную площадку вплоть до выборов.
-- Какой сценарий выхода из нынешнего политического кризиса наиболее вероятен?
-- Какой наиболее вероятен -- я не берусь судить, так как мы предсказуемы в своей непредсказуемости. Лучшим же из возможных стал бы вариант, когда хотя бы по одному пункту обвинения было бы набрано триста депутатских голосов, после чего левые не будут особо упорствовать с утверждением предложенной Кремлем кандидатуры на пост премьера. В этом случае между правительством и Думой начнется холодная война, которая не перерастет в горячую. Импичмент будет провален на стадии рассмотрения в Верховном или Конституционном судах, а выборы состоятся в ранее определенные сроки.
Интервью записал Сергей Скляров ---------------------------------
