1. Правом обжалования обладают только граждане (физические лица). Юридические лица (предприятия, учреждения, организации), а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, обжалуют в суд неправомерные действия властных органов в ином порядке. Однако если гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, в каком-то конкретном случае выступает не как предприниматель, а как 'простой' гражданин (например, когда он обжалует неправомерные действия органов социального обеспечения, неправильно назначивших ему пенсию и т.п.), то он должен обжаловать такие действия (бездействие) в соответствии с положениями Закона 1993 г., то есть в общем порядке.
2. Права и свободы гражданина должны быть нарушены неправомерными действиями (бездействием) или решениями именно властных органов (то есть государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их объединений, общественных объединений, а также должностных лиц и государственных служащих). В случае предъявления гражданином какого-либо требования, например, другому гражданину (а не властному органу), такой спор будет рассматриваться судом в порядке искового судопроизводства, а не в соответствии с положениями Закона 1993 г.
3. Последствием совершения властным органом неправомерного действия (бездействия) или принятия им противоправного решения должно явиться одно из следующих оснований:
- нарушение прав и свобод гражданина; - создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод; - незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности; - незаконное привлечение гражданина к какой-либо ответственности.
Следует иметь в виду, что согласно ст. 6 Закона 1993 г. доказательство факта нарушения прав и свобод в одной из вышеназванных четырех форм (оснований) возлагается на гражданина. Это означает, что гражданин должен указать норму действующего законодательства, в соответствии с которой ему предоставляются определенные права и свободы, нарушенные властными органами, либо отсутствие правовой нормы, дающей основание возложить на гражданина какую-либо обязанность или привлечь его к какой-либо ответственности.
Желательно также документально засвидетельствовать факт обращения гражданина во властный орган или к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу (орган), если гражданин счел необходимым обратиться в такие органы. Это доказывается предоставлением в суд копии обращения гражданина во властный орган с отметкой о принятии (печать, штамп, подпись компетентного лица, регистрационный номер, дата принятия обращения и т.п.) или почтового уведомления о принятии властным органом обращения гражданина.
Если же имело место бездействие со стороны властного органа, то гражданину помимо вышеуказанного необходимо также сослаться на норму права, которая обязывает властный орган совершить определенные действия. Факт бездействия доказывается устным или письменным заявлением гражданина в суде.
Действующее законодательство Российской Федерации (ст. 3 Закона 1993 г.) предусматривает три вида процедуры обжалования гражданином неправомерных действий (бездействий) или решений властных органов:
1) Общая процедура обжалования, которая строится в соответствии с положениями Закона 1993 г. и ГПК РФ.
2) Конституционно-правовая процедура обжалования.
3) Специальная процедура обжалования.
Общая процедура обжалования предусмотрена Законом 1993 г. и ГПК РФ. Согласно ст.
4 Закона 1993 г. жалоба (именно так именуется с процессуальной точки зрения обращение гражданина в суд по рассматриваемой нами категории дел) подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения властного органа. В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица (предприятия, учреждения, организации) определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное.
Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (бездействие) или решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что в соответствии со ст. 4 Закона 1993 г. суд, приняв жалобу к рассмотрению, вправе по просьбе гражданина или по своей инициативе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Поэтому целесообразно при подаче документов в суд или после вынесения судьей определения о принятии жалобы к производству обратиться в суд с письменным ходатайством о приостановлении исполнения обжалуемого действия или решения до момента вступления решения суда в законную силу.
Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере 15% от суммы минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на момент подачи жалобы. В настоящее время эта сумма составляет 12 руб. 52 коп. Суд, учитывая материальное положение гражданина и иные заслуживающие внимания обстоятельства, вправе освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
Согласно ст. 5 Закона 1993 г. для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; - один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (должностного лица) в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Для этого необходимо обратиться в суд с заявлением с просьбой о восстановлении срока с указанием причин его пропуска. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях (бездействии) или решениях, а также о вышеуказанных последствиях совершения властными органами неправомерных действий (бездействий). В случае отсутствия уважительных причин можно снова обратиться во властный орган либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган и, получив отказ или не получив ответ в течение месяца, обратиться в месячный срок с жалобой в суд.
В.А. КОНСТАНТИНОВ, уполномоченный ЦК КПРФ по правовым вопросам.
(Продолжение следует) ------------------------------------------------------------------------
