Как чувствовала себя российская промышленность при разных правительствах
Председатель правительства (дата ухода в отставку) Индекс промышленного производства, январь 1990 г.=100 Изменение индекса, процентные пункты за весь период премьерства в среднегодовом выражении
Тихонов А. Н. (сентябрь 1985 г.) 95,4 +5,4 +1,2
Рыжков Н. И.* октябрь 1985 г.--июнь 1989 г. 102,1 +6,7 +2,0 июль 1989 г.--январь 1991 г. 94,4 -7,7 -3,8
Павлов В. С. (август 1991 г.) 87,4 -7,0 -12,0
Силаев И. С. (декабрь 1991 г.) 81,7 -5,7 -17,1
Гайдар Е. Т. (ноябрь 1992 г.) 68,5 -13,2 -14,4
Черномырдин В. С. (март 1998 г.) 41,1 -27,4 -5,2
Кириенко С. В. (август 1998 г.) 38,0 -3,1 -7,4
Примаков Е. М. (май 1999 г.) 42,0** +4,0 +5,3 *Период премьерства Н. И. Рыжкова разделен на два этапа -- роста и падения производства.
**Предварительная оценка.
Источник: данные Госкомстата СССР, Госкомстата РФ и Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ.
Начали расти грузовые перевозки, оживилось жилищное строительство. Появились первые признаки роста спроса на рабочую силу.
Развернувшийся в результате двукратного реального падения рубля процесс импортзамещения привел к переключению значительной части как конечного, так и промежуточного спроса на товары отечественного производства. Устойчиво растут продажи российских продуктов, одежды, обуви, бытовой техники, автомобилей.
Живые деньги, уходившие до кризиса в импорт, стали оставаться в стране, утоляя -- при умеренной эмиссии -- денежный голод экономики. Впервые за последние четыре года произошло заметное сокращение доли бартера в расчетах, удвоились в реальном выражении денежные оборотные средства, начала сокращаться доля убыточных предприятий.
Котировки акций ведущих компаний -- самый чуткий рыночный индикатор состояния хозяйства -- взлетели за первые четыре месяца года почти вдвое. Это максимальный рост фондового рынка в мире в этом году.
Улучшение финансового состояния хозяйства привело к активизации налоговых поступлений: доходы федерального бюджета в реальном выражении в апреле были уже вдвое больше кризисного минимума и слегка превысили уровень годичной давности (подробнее о состоянии бюджета см. стр. 6).
Очевидным следствием оздоровления финансов компаний и государства стало интенсивное погашение долгов по зарплате. В реальном выражении они сократились втрое (!) по сравнению с докризисным уровнем.
Критики отставленного кабинета, правда, неизменно подчеркивают, что зарплатные долги гасятся 'старыми' рублями, то есть не учитывают произошедший ценовой скачок. На самом деле отказ от массированной индексации доходов при всех болезненных следствиях этого шага для населения, пожалуй, главная экономическая заслуга кабинета Примакова. Потребовавшая, заметим, немалого политического мужества. Если бы масштабная кампания по компенсации населению кризисных потерь и регулярная индексация доходов были бы запущены осенью, сегодня мы бы, точно, жили в условиях гиперинфляции, без малейших признаков экономического роста.
Немалая заслуга денежного крыла кабинета (имеется в виду руководство ЦБ во главе с Виктором Геращенко) -- посткризисная отладка валютного и внешнеторгового регулирования, позволившая создать механизм управляемой девальвации рубля. Сохранив конвертируемость российской валюты для экспорта-импорта и наличных операций внутри страны, ЦБ серьезно уменьшил спекулятивный спрос на доллары и нелегальный вывоз капитала. Рубль плавно дорожал месяц подряд вплоть до отставки Примакова. С середины апреля начался рост российских золотовалютных резервов.
Наконец, хотя проблема внешнего долга не была окончательно урегулирована, угроза полномасштабного дефолта, означающего полную внешнюю финансовую катастрофу, снята с повестки дня.
Конечно, экономическая ситуация в стране далека от идиллии. Послеавгустовское падение реальных доходов населения было больше, чем даже при шоковом старте реформ в 1992 году (это обратная сторона отсутствия индексации). По-прежнему не просыпается инвестиционная активность, что указывает на конъюнктурный, ограниченный потенциал нынешнего подъема в экономике.Были, безусловно, в экономполитике кабинета и упущения. Полученный хозяйством в результате девальвации положительный импульс не был поддержан какими-то целенаправленными действиями. Разработанная правительством Примакова трехлетняя программа была скорее конспектом преобразований, перечнем не доведенных до операбельной последовательности действий. Не было у правительства и достижений в разработке промышленной политики.
И все-таки достигнутые при серьезном участии отставленного кабинета экономические успехи создали очень неплохой базис для решения стратегических задач. Казалось бы, можно только пожелать новому кабинету успехов на этом поприще. Правда, сохраняется риск непреемственности экономической политики, что может зачеркнуть все нынешние достижения. Остановимся на них подробнее.Главной опасностью нам представляется резкое изменение денежной и валютной политики. В социальном плане наиболее болезненными и, заметим, экономически вредными могут быть попытки гонений на наличный долларовый оборот. Это подорвет трудовые стимулы у значительной части общества, спровоцирует потребительский бум и нарушение равновесия на многих товарных рынках.
Что касается безналичной валюты, то наихудшим представляется сценарий перехода к так называемой модели валютного управления (currency board), подразумевающей жесткую фиксацию валютного курса и привязку объема рублей в обращении к объему золотовалютных резервов. Реализация этого варианта с учетом возможной кадровой связки Григорий Явлинский-Борис Федоров в экономическом блоке нового кабинета не представляется невероятной (г-н Федоров, как известно, ярый адепт currency board). Валютное управление может привести к дефляции. Отток капитала из страны или тождественный ему перевод нерезидентами рублевых активов в долларовые приведет к сокращению денежной массы в обороте, что может повлечь за собой падение не только цен, но и объемов производства.
В малых открытых экономиках (Гонконг, Эстония, Литва, Болгария, Босния), где доля внешнеторгового оборота в ВВП приближается к 100% или даже превосходит этот показатель, внутренние цены уже в основном связаны с мировыми. Эти страны могут позволить себе полное отсутствие суверенитета в денежной политике. Для средних (Аргентина) и более крупных (Россия) экономик эффективность такой модели не столь очевидна. Кроме того, при валютном управлении способность властей предотвращать и смягчать банковские кризисы существенно снижается. В данной системе ЦБ не имеет права кредитовать коммерческие банки, что создает дополнительный риск для стран со слабой банковской системой.
Следующим по важности риском следует считать возможную смену налоговой политики. Здесь речь идет даже не о каких-либо нежелательных корректировках налоговой системы, а об изменении способа действий в фискальной сфере. Ни для кого не секрет, что важная составляющая впечатляющего роста налоговых сборов в последние месяцы (помимо упомянутых выше макроэкономических факторов) это 'консенсусная' налоговая практика в отношении крупнейших налогоплательщиков. Правительство согласовывало с последними реальный допустимый уровень налоговых отчислений, которые действительно отчислялись. Не спорим, практика договорных индивидуальных налогов стратегически порочна, но в нынешней ситуации она представляется лучшей альтернативой драконовским мерам. Если новый кабинет перейдет от переговоров к полицейскому выколачиванию всех положенных по букве закона налогов, то фискальный эффект будет противоположным ожидаемому -- платить станут меньше. Бизнес все больше будет уходить 'в тень' и из страны.
Наконец, третья весьма чувствительная угроза -- это осложнение проблемы внешнего долга. МВФ, Мировой банк, Парижский и Лондонский клубы кредиторов в ответ на отставку Примакова уже заявили о приостановке переговоров по новым кредитам и реструктуризации наших долгов. Совершенно очевидно, что реализация апрельского рамочного соглашения с МВФ затянется минимум на полгода (такова технология неторопливых международных финорганизаций). Реально это означает, что повысится риск новой масштабной девальвации рубля -- в случае если резервов ЦБ перестанет хватать на оплату обязательств по собственно российскому долгу, который мы еще обслуживаем.
Есть и более мрачный сценарий -- окончательный дефолт по всем видам внешнего долга. Результат -- превращение России в мирового финансового изгоя, закрытого на долгое время для любых иностранных инвестиций.
-----------------------------------
Мы только начали привыкать к подъему
Галина Костина, Дан Медовников, Алексей Хазбиев 'Сегодня я впервые по-настоящему пожалел, что голосовал за Ельцина', -- заявил в сердцах бизнесмен средней руки, отвечая на вопрос 'Эксперта' об отношении к очередной отставке правительства. В менее категоричной форме похожую мысль высказывали многие наши собеседники. 'Я чрезвычайно удивлен отставкой Примакова, -- сообщил нам генеральный директор группы 'Красный Октябрь' Анатолий Даурский. -- Ход событий последних месяцев никак не подводил к такой развязке: наоборот, все говорили о стабилизации и положительной роли премьера'.
Болезненное отношение предпринимательского сословия к уходу 'левого кабинета' выглядит на первый взгляд странно. Когда Примаков стал премьером, средний бизнес, готовясь к худшему, буквально сидел на чемоданах и спешно выводил деньги из страны. Но к новому году панические настроения улеглись, деньги стали понемногу возвращаться, а навсегда, казалось бы, схлопнувшиеся рынки -- оживать. 'Не скажу, что до отставки Примакова ситуация была безоблачная, -- говорит Дмитрий Белоглазов, президент канцтоварной компании 'Офис-премьер'. -- Но наступила некоторая стабилизация, хотя и на уровне в три раза более низком по объемам, чем весной прошлого года. Моя фирма только-только компенсировала убытки после августовского кризиса, и мы планировали опять вернуться к отложенной после семнадцатого августа идее инвестировать в производство'.
Неплохо почувствовали себя и российские производители обуви, перешедшие после девальвации на местное сырье. 'С начала этого года количество обувных компаний -- чистых импортеров сократилось в два-три раза, -- утверждает гендиректор фабрики 'Рязаньвест' Виктор Клоков. -- Разница в ценах на нашу и импортную обувь одного класса весьма значительная -- в разы или на десятки процентов. Спрос на нашу продукцию увеличился, и сейчас производственные мощности загружены полностью'. У производителя телекоммуникационного оборудования 'Информтехники' объем заказов вырос с начала года в полтора раза. 'Начался реальный процесс импортзамещения, -- говорит директор фирмы Андрей Колесников. -- Мы только начали привыкать к условиям экономического роста и освоили годовое бюджетирование'. Убедиться в том, что его мнение типично для этой отрасли, можно было, пообщавшись со связистами, собравшимися на прошлой неделе на выставке 'Связь-Экспокомм'.
Даже паниковавшие осенью больше всех рекламисты с удивлением констатировали улучшение. По словам президента группы 'Максима' Владимира Евстафьева, с начала этого года рекламный рынок начал расти на несколько процентов ежемесячно. По мнению гендиректора агентства DDB-Navigator Сергея Кривоногова, произошло это потому, что, поверив правительству Примакова, западные компании, отложившие свои бюджеты осенью прошлого года, стали тратить их уже с января нынешнего.
Сегодня прогнозы рекламистов наиболее драматичны. Большинство опрошенных 'Экспертом' руководителей рекламных агентств считает, что в случае разрастания политического кризиса на рынке произойдет новый обвал, поскольку западные компании, остающиеся пока основными рекламодателями, сведут свои расходы на рекламу к минимуму и заморозят все новые проекты до прояснения обстановки. Больше всего пострадают центральные СМИ, которые на 80% зависят от западных компаний. Российские СМИ могли бы компенсировать рекламные потери за счет политической рекламы и PR, как это было в прошлые предвыборные годы. Но сейчас сделать это будет труднее, особенно в случае досрочных выборов. По словам Владимира Евстафьева, партии, движения и кандидаты пока не готовы к проведению коммуникационных акций: средства еще не консолидированы. Так что если в этом году объем нашего рекламного рынка составит хотя бы треть от прошлогоднего, можно будет считать, что всем чертовски повезло.
На других рынках игроки настроены менее пессимистично. Выжившие после августовского кризиса компании стали гораздо увереннее в себе. 'Конечно, если доллар подскочит до тридцати-тридцати пяти рублей уже сейчас, -- говорит Дмитрий Белоглазов, -- для нас возникнут серьезные проблемы, так как наши сценарии были рассчитаны на такой курс не раньше осени. Впрочем, если бы я рассчитывал на худшее, то уже сейчас просто закрыл свой бизнес'. Оптимисты надеются на плавный рост доллара и выход из клинча, в котором находятся ветви власти в разумном временном интервале, хотя понимают, что ощутимого увеличения транзакционных издержек избежать не удастся.Андрей Колесников считает, что проскочить нестабильный период многим рынкам поможет набранная с начала года инерция; главное, чтобы в новое правительство не попали экспериментаторы, которые захотят снова резко изменить правила игры. 'Если бы еще годик власть нам не мешала, то мы бы и это пережили'.
Пожелание оставить 'все как есть' звучало в ответах на вопросы чаще всего. А больше всего предприниматели опасаются, что формирование правительства затянется. Тогда, по их мнению, экономического хаоса избежать не удастся. 'Курс доллара уже пополз, и это может дестабилизировать работу многих компаний, в том числе и нашей, -- считает управляющий зерновой компанией 'ОГО' Аркадий Злочевский. -- Многие фирмы займут выжидательную позицию, на это время бизнес замрет, а кое-где и просто отомрет'.
В разговорах с нами бизнесмены выражали уверенность, что если у политической элиты не хватит мудрости для обуздания своих амбиций и экономический хаос будет нарастать, то они снова начнут паковать чемоданы. Кстати, фирмы, занимающиеся бизнес-эмиграцией, уже почувствовали всплеск интереса к своим услугам. Гендиректор компании 'Рада', работающей в этом секторе, Михаил Гальченко: 'Со среды нам просто оборвали телефоны. Но мы не рады, так как сами эмигрировать не собираемся. Не хочется ни левой, ни правой диктатуры, но работать в абсолютно непредсказуемой демократической стране ненамного лучше'.
------------------------------------
